专家解码：《关于推进体育公园建设的指导意见》的重点和利好！

2021年10月29日，国家发改委就《关于推进体育公园建设的指导意见》举行新闻发布会。“十四五”规划《纲要》提出，“十四五”期间新建、改扩建1000个左右体育公园，为落实这一任务目标，发改委会同体育总局、自然资源部等7家单位共同出台了上述《意见》。

该《意见》及相关附件对于“十四五”期间全国范围各省市建设体育公园工作的开展具有非常重要的意义！

对于从事体育产业相关建设开发、运营管理企事业单位以及政府相关职能部门人员，以下几点值得特别关注：

1. 建设用地供给：《意见》明确为完成“十四五”期间建设1000个左右体育公园的目标，要求各地保障土地供给。要求各地将体育公园相关建设用地纳入年度用地计划，对不符合划拨用地目录的，应当依法采取有偿方式供地。鼓励以长期租赁、先租后让的方式，供应体育公园建设用地。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化土地建设的体育公园，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。

点评：土地是体育公园建设的依托，《意见》为体育公园建设土地供应给出明确政策和实施办法，降低了体育公园建设用地的门槛。

2. 强调体育公园绿色空间属性：要求所有体育公园绿化用地占公园陆地面积的比例不得低于65%，体育公园不设固定顶棚、看台，不得以建设体育场馆替代体育公园，不得以体育公园的名义建设特色小镇、变相开发房地产项目，避免体育公园场馆化、房地产化、过度商业化。不鼓励将体育综合体命名为体育公园。

点评：在《意见》公布之前，国内体育公园的概念有些混乱。《意见》明确了体育公园绿色空间的属性，要求不设固定顶棚、看台，不得以建设体育场馆、体育综合体替代体育公园。

3. 体育公园的规模与设施用地标准：《意见》规定常住人口50万以上的市镇建设不低于10万平方米的体育公园，健身设施用地占比不低于15%，绿化用地占比不低于65%，健身步道不少于2公里，无相对固定服务半径，至少具有10块以上运动场地，可同时开展的体育项目不少于5项。常住人口30—50万的行政区域，建设不低于6万平方米的体育公园。其中，健身设施用地占比不低于20%，绿化用地占比不低于65%，健身步道不少于1公里，主要服务半径应在5公里以内，至少具有8块以上运动场地，可同时开展的体育项目不少于4项。常住人口30万以下的行政区域，建设不低于4万平方米的体育公园。其中，健身设施用地占比不低于20%，绿化用地占比不低于65%，主要服务半径应在1公里以内，至少具有4块以上运动场地，可同时开展的体育项目不少于3项。

点评：在《意见》公布之前，国内对体育公园的规模与设施用地没有公认标准。《意见》规定10万平方米的体育公园中体育项目不少于5项、4万平方米的体育公园中体育项目不少于3项，要求似乎并不高，较容易达到。

4. 体育公园的主要运动设施内容：要求体育公园建设便民利民，公平可及。以公益性为导向，以建设群众身边的体育公园为重点，以近距离服务全龄人口为目标。既要有满足中老年人群需求的健身步道、健身广场，也要有满足青少年需求的足球、篮球、排球等常规球类场地设施和满足儿童需要的活动设施。可设置临时性、装配式的冰雪、游泳设施。包含水域的体育公园可建设供皮划艇、赛艇等水上运动使用的小型船艇码头。鼓励配套建设智能化的淋浴、更衣、储物等服务设施，提高群众健身便利性。

点评：《意见》要求体育公园服务于群众性运动健身，未提及建设满足群众性体育比赛活动设施的要求。预计在未来体育公园建设实施细则中会兼顾运动设施标准化和满足竞技比赛的需求。

5. 体育公园建设责任主体：各地发展改革、体育部门组织领导，将体育公园建设作为一项重要的民生工程提上议事日程。自然资源部门要将体育公园建设纳入城市绿地相关专项规划。2022 年5月底以前各地体育、发展改革部门编制完成中心城市、县城、中心镇和一般镇四个等级的体育公园建设方案。体育部门参与体育公园规划、设计和建设，进行全程监督和管理，将建设面积不低于4万平方米的体育公园纳入各地指导目标完成情况统计范围，按期调度进展情况。

点评：《意见》明确了各地体育、发展改革部门是体育公园建设牵头、监督和管理的责任主体。

6. 各省市体育公园建设目标：《意见》附件2明确了各省市“十四五”期间建设体育公园的具体数量目标，排在前5位的省和体育公园建设数量分别为：

点评：中国的体育大省除江苏、广东以外还有山东和浙江。其中山东省“十四五”期间建设体育公园数量目标为66个，排名第6。浙江省或许因为土地紧张，体育公园数量目标为41，排在12位，略多于经济不太发达的江西省40个体育公园数量目标。

7. 体育公园建设投融资渠道：《意见》要求将体育公园建设纳入“十四五”时期全民健身设施补短板工程中统筹实施，安排中央预算内投资对体育公园建设项目予以支持。体育彩票公益金支持体育公园购置健身设施设备。中国农业发展银行对体育公园建设项目在贷款利率等方面予以优惠支持，优先满足信贷规模，优先安排投放。各地统筹运用财政资金、商业贷款、企业债券、产业投资基金、开发性金融等多种资金渠道，解决项目建设资金。

点评：体育公园的建设资金来源以政府投资为引导，同时发挥商业贷款、企业债券、产业投资基金、开发性金融等多种资金渠道的作用。

8. 体育公园运营管理模式：鼓励第三方企业化运营。对于政府投资新建的体育公园，鼓励委托第三方运营管理，向公众免费开放。鼓励体育企业依法对体育公园中的足球、篮球、网球、排球、乒乓球、轮滑、冰雪等场地设施进行微利经营。鼓励通过建设－运营－移交（BOT）、建设－拥有－运营－移交（BOOT）等多种模式，支持企业和社会组织参与。